国务院首提将负面清单制度引入汽车行业

1月24日，第二届中国电动汽车百人会论坛在北京钓鱼台国宾馆召开。国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文在论坛上表示，“新常态”下，汽车产业发展出现的新情况、新特点，要求政府的产业政策、监管制度必须与时俱进的创新和调整，在准入问题上，适应全球竞争和国内改革的需要，汽车行业可以借鉴自由贸易区的模式，逐步明确负面清单制度。

所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、*惠国待遇不符的管理措施、业绩要求、高管要求等方面的限制措施，均以清单方式列明。

2015年10月，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，规定市场准入负面清单制度将按照先行先试的原则逐步推开，从2015年12月1日到2017年12月31日，上海、广东、天津、福建四个自贸试验区所在的省市开始试点。2018年将在全国范围正式实行统一的市场准入负面清单制度。“十三五”规划建议也再次明确，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长 赵昌文

赵昌文提到，一旦明确负面清单，汽车行业的投资方向、产品种类、区位选择、收购兼并，都可以放给市场、交给企业，对于外资企业的现有政策也应该根据新的情况调整完善。一个基本原则是既有利于公平竞争，也有利于提升中国本土汽车产业的竞争力。

这对于汽车行业无疑是一个重磅炸弹，其中牵涉到的行业准入、外资放开问题均触碰到了行业敏感红线。合资股比放开已经热议几年，但一种观点认为这虽然是大势所趋，但在十二五期间几乎不可能实现，因为十八届三中全会已经明确，发挥国有经济主导作用，汽车业又是中国经济的支柱性行业，其中的利益链没人敢动。

而在本届百人会论坛中，发挥“市场”的作用提升新能源汽车产业的发展活力，成为提及率*高的主旋律。汽车行业何时引入负面清单制度？行业管控又将如何逐步放开？随着“十三五”开局，这些问题或将被重新评估。而赵昌文的表态，似乎预示着新政的时间节点将会很快到来。

不过，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》也强调，对新技术、新产品等领域要循序渐进，不要急于纳入负面清单中。《新建纯电动乘用车企业管理规定》已经放松了对新能源汽车准入的严格限制，但对于新产品、新技术可能政府还得先保护一阵子，而且即使实行负面清单管理制度，也不意味着政府完全放手。